（2009年1月7日在政协曲阜市十二届二次会议上）
刘汉武

各位委员、各位同志：
　　我受政协曲阜市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议。
　　一、十二届一次会议以来提案工作情况
　　市政协十二届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位以饱满的政治热情、高度的政治责任感，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，运用提案形式认真履行职能，积极建言献策，共提交提案253件，经审查、审定立案179件，合并54件。其中，涉及经济建设的34件，占19%；新农村建设的29件，占16%；文化建设的18件，占10%；城市建设的36件，占20%；社会建设的43件，占24%；民主法制建设的19件，占11%。这些提案分别交市委、市政府有关部门和单位进行办理。截止2008年8月底，所有提案全部办复，委员满意率和基本满意率达99%。这些提案件件凝聚着委员们的智慧和心血，充满了委员们为发展献计出力的愿望和热情。提案的办理和落实，为党政部门科学决策提供了重要依据，在党和政府与人民群众之间架起了一座沟通的桥梁，为推动全市经济和社会事业发展发挥了积极的作用。总结十二届一次会议以来的提案工作，主要有以下几个特点：
　　1、注重提案质量，是做好提案工作的基础。提案质量的高低直接关系到提案办理的效果和提案成果的发挥。市政协采取多种措施，尽力做好各项工作，不断推动提案质量的提高。一是早通知、早部署。市政协于全会召开前发出通知，编印《政协提案指南》供委员参考，动员组织委员撰写提案。二是抓培训、明政情。针对换届后新委员多的实际，邀请省政协领导讲授政协及提案知识。通过召开情况通报会，邀请市政府领导及有关部门负责人向委员通报经济社会发展情况，让委员了解市情，了解社会经济信息，为委员写好提案提供素材。三是重审查、严立案。大会期间和闭会后两次审查提案，对质量欠佳的意见建议，及时与委员沟通，进一步调研论证、商请补充完善。立案时按照《政协曲阜市委员会提案工作条例》审查立案，对不符合立案标准的以其他方式处理，并及时向委员反馈。委员们围绕市委、市政府的中心工作，围绕经济建设、文化建设、新农村建设和关系民生的热点、难点问题，提出了一批“情况明了、事实准确、分析透彻、提出的对策和办法切实可行”的精品提案。如：朱兴武等委员提出的《关于建设社会主义新农村，进一步提高农民综合素质的建议》、牛福顺等委员提出的《关于实施人才强市战略，加快曲阜人才集聚的建议》、刘秀才等委员提出的《尽快启动城镇居民合作医疗的建议》、朱亚峰等委员提出的《关于加快乡镇卫生院和卫生所规范化建设，促进农村卫生事业发展的建议》、孔伟等委员提出的《关于加强乡村公路管护、保证道路畅通的建议》等，都具有很强的针对性和可操作性。
　　2、突出办理实效，是做好提案工作的关键。“提”和“办”是提案工作的双翼，缺一不可。提案准不准，反映的是政协委员的参政水平；办得好不好，检验的是党政部门的执政能力。各承办单位本着少说空话，多办实事的精神，把解决实际问题、为民办实事作为提案办理的最终目的，把工作的“着力点”放在解决问题、注重实效上。市委组织部、市委农工办针对“新农村建设”、“选派村官”的提案，招考选派了100名大学生到村任职。对包村干部进行培训，组织部分包村干部和示范村党支部书记到先进地区参观考察，学习外地新农村建设的经验，每季度召开一次现场会，加强工作交流，提高了包村工作水平，确保了包村效果。为提高农民综合素质，深入开展“十个一”建设、“八下乡”活动，实施“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光培训工程”，培训造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。市委宣传部根据“迎奥运、塑形象”的提案，组织开展了“文明曲阜行，礼仪在圣城”，“迎奥运圣火，加大城乡环境整治”等活动，先后举办90余场文明礼仪培训班，在电台、电视台设“文明曲阜行”专题，在各行各业中组织开展系列文明礼仪实践活动，促进了市民素质的提高和旅游环境的优化升级，确保了奥运圣火在曲阜传递圆满成功，得到奥组委和省、市领导的高度赞扬。市公安局就“交通安全管理”方面的提案，结合交通秩序整治“百日行动”，设立“严管街”，以城区为重点，治理机动车乱停乱放、非机动车在机动车道内行驶，不遵守交通信号、酒后驾驶等交通违章行为，集中2次开展了涉牌、涉证专项治理活动，投资280余万元在城区8处交通路口增设闯红灯抓拍系统，有效遏制了违反交通规则、乱闯红灯等现象，使我市交通秩序明显好转。对委员提出的“加强乡村公路建设管护”的提案，市委书记朱庆安同志专门作了批示，市政府将改造乡村公路列入2008年为民办好的十件实事，确定了44公里的农村公路改造任务。市交通局成立专门班子，制定实施方案，分解任务，细化工期，多措并举，全力推进，现已全部竣工通车。市交通局还根据“加强公交车管理”的提案，坚持以人为本，完善了城乡公交运营机制，实现了城乡公交一体化，将城市原小公交车全部取缔，改换无人售票的新公交车，受到了广大人民群众的高度称赞。对委员提出的“加快沂河广场扩建步伐”的提案，市建设局集中人员，集中精力，高标准建设了大沂河公园，已向市民开放。对委员提出的“曲阜人应做儒家文化的传播者”的提案，市教育局积极开展经典古诗文诵读、论语诵读、以及传统文化进校园活动，启动了“传统文化教育工作”，以《走进圣人，感悟经典》读本为载体，在全市中小学全面开展传统文化教育，使学生了解儒学经典、儒家思想、儒家文化、汲取传统文化精华。对委员提出的“尽快启动城镇居民合作医疗”的建议，市劳动和社会保障局多方协调，于2008年7月份在全市实施了城镇居民医疗保险，参保人数达到2.5万人，收缴基金270余万元。关于“坚决制止尼山水库滥采、偷采砂”的建议，市政府出台了《曲阜市河道水库采砂规定》、《曲阜市河道水库采砂管理办法》，水利局会同公安、国土等部门联合执法，对无序、无证进行非法采砂行为开展全面整治，采取招、拍、挂等形式公开出让采砂经营权，逐步实现了由水利部门统一规划、市乡两级统一监管砂石资源的运行机制。根据“秸秆还田，秸杆禁烧”的提案，农业、农机等部门坚持“疏堵结合，以疏为主”，以禁烧促利用，以利用促增收，筹集500万元的专项资金，专门用于推进秸秆综合利用的扶持和补助，加大秸秆还田、青贮、干贮综合利用，最大限度地发挥秸秆资源利用效益。针对委员提出的关于“进一步整合旅游资源、完善延伸旅游产业链条”的提案，市遗产委实行门票九五折优惠政策，对游“三孔”可在孟母林、九龙山汉墓群、尼山孔庙、寿丘、少昊陵、周公庙等景点中任选两处免费游览，并观看《杏坛圣梦》节目演出。《杏坛圣梦》观众比上年同期增长70%以上，星级宾馆入住率提高到80%以上。针对“进一步完善招商优惠政策”的提案，市招商一局积极汇报，市委、市政府办公室先后出台曲办发[2008]57、58号文件，完善了招商工作的政策办法。这些提案的办理落实，对促进我市经济和社会发展起到了积极的作用。
　　3、强化服务督查，是做好提案工作的手段。一是强化服务意识，努力提高服务水平。提案交办后，市政协主席、副主席组织、带领提案委员会成员到重点提案承办单位和提案承办大户，走访、了解情况，帮助承办单位解决办理中的有关问题。提案办复后，逐件对提案的办理答复内容进行审阅，对复文格式不符合要求的，及时商请承办单位限时重新办理。召开提案人座谈会，征求提案人对办理、答复提案的意见，对不满意的答复，商请承办单位重新办理。二是强化督办力度，提高办理质量。本着“整体推进，重点办理，协调高效”的原则，加大了对提案的督办。市政协主席会议将提案工作列入重要议事日程，定期了解提案办理情况，协调解决办理中遇到的问题，促进办理进度。市委市政府督查室，加大提案督办力度，采取会议督查、情况通报、上门督办、现场督办、电话催办等多种形式，对各部门提案办理情况进行督导检查。2008年10月中旬，市政协与市委办公室、市政府办公室联合督察督办，对承办单位的提案办理情况进行了全面检查，逐件核对办理结果，认真查看答复情况及委员签署的意见，推动了提案办理工作。
　　4、加强组织领导，是做好提案工作的保证。随着社会主义民主政治建设的全面发展和逐步深入，提案工作越来越受到各级领导的重视。市委书记朱庆安同志指出：“我认真阅读了委员们在一次会议上的全部提案，并对事关全局和有条件急需解决的某些提案涉及的问题做了批注，相关部门要切实抓好督办和答复意见措施的落实”。市委副书记、市长刘森同志指出：“提案是广大政协委员参政议政的重要渠道，办理好提案对于政府更好地保持同人民群众的密切联系，完善和提高政府决策水平，促进政府工作，具有十分重要的意义。今年的提案内容充实，重点突出，切合实际，质量水平高，各承办单位要切实加大工作措施，强化办理力度，积极探索提案办理的新思路，努力提高办理水平”，并在政府常务会议上，专题听取大会期间提案情况的汇报，进行认真研究。市委常委、副市长杨凤东同志亲自主持制定具体办理方案，经常听取汇报及时检查指导，督促协调办理工作。各位副市长根据分管的工作，对提案建议认真阅读，安排提案办理工作，及时协调解决遇到的问题，要求各承办单位加强办理力度，保证办理质量。市委办公室、市政府办公室为办好提案工作，先后召开秘书长、办公室主任会议，专题研究办理意见，确定了“落实责任，严格程序，强化督查，务求实效”的工作思路，成立了领导小组，明确一名副秘书长靠上抓，市委市政府督查室具体抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的提案办理新格局。针对《关于将政协提案办理纳入各部门工作目标考核的建议》的提案，领导高度重视，市委副书记、市长刘森同志对此提案作了专门批示，市委组织部与委员进行交流沟通，对2008年度考核体系和考核办法进行修改完善，将政协提案作为考核工作的内容，明确由市委市政府督查室负责全面考核。各承办部门把提案办理与“学苏北精神，实现跨越发展”，转变部门作风，加强效能建设结合起来，作为落实科学发展观、实现科学决策、民主决策的重要抓手，实行“一把手”责任制。承办任务较重的建设、交通、公安、劳动和社会保障、农业等部门在交办会议后，召开专门会议，成立工作班子，建立并落实办理工作责任制，做到领导重视，责任到人，提高了提案的办理质量，收到了提案办理与促进工作的“双赢”效果。
　　在市委的正确领导和市政府的大力支持下，经过广大政协委员、政协参加单位和提案承办单位的共同努力，2008年市政协提案工作取得了可喜的成绩。但是，我们也清醒地认识到，提案工作与新时期人民政协工作的要求还有一定差距和问题。主要表现在：有的提案没能从全局出发考虑问题，调查面、了解面、思考面较窄，提案内容存在片面性；有的提案理论表述较多，而没能从政治的、经济的、社会的现实出发，对问题的剖析和建设性意见，缺乏针对性和可操作性；个别承办部门办理提案缺乏主动性，强调客观原因多，对委员的意见建议落实不够，限于一般的书面答复；有的提案须有几个部门共同承办时，牵头部门不能主动与协办部门会商办理意见，协办部门被动地等待，甚至对主办部门的意见不予理会，导致提案所提意见和建议不能落实。对此，需要在今后提案工作中认真加以解决。
　　二、2009年提案工作的任务
　　2009年是我市经济社会发展实现新跨越的关键之年，市政协提案工作要以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着力提高提案质量，着力提高提案办理力度，着力提高提案办理实效，不断提升提案工作的质量和水平，开创提案工作的新局面。
　　1、要从讲政治的高度认识提案工作。党的十七大提出的科学发展观，其核心就是以人为本，要求奉行群众路线，听民声、问民意、察民情、办实事。政协提案是政协委员、各民主党派、工商联、人民团体结合贯彻落实科学发展观，围绕经济建设、社会发展和事关人民群众切身利益的焦点问题，运用提案形式，对党委、政府工作提出的意见建议。政协委员是社会各个阶层的代表，与社会各界群众有着密切的联系。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，最广泛、最直接、最有效的一种方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党委政府实现科学民主决策的一条重要渠道。提案的内容涉及全局，提案的办理牵动全局，建议的落实促进全局。我们要把提案工作提升到坚持和完善我国基本政治制度的高度来认识，提升到关系国家长治久安和依法行政的高度来认识，提升到贯彻落实科学发展观的高度来认识，认真做好提案工作，不断提高提案工作的质量和水平。
　　2、要以服务科学发展观的眼光谋划提案工作。做好新形势下的政协提案工作，必须按照科学发展观的要求，结合不断发展变化的实际情况，进一步深化对提案工作特点和规律的认识，探索推动提案工作科学发展的新思路。一是把促进发展作为提案工作的第一要义。提案是政协一项全局性的工作，政策性强，涉及面广，必须按照“适应大势，围绕大局，研究大事”的总体思路，进一步将提案工作与市委、市政府的中心工作紧密结合起来，与履行人民政协职能结合起来，把为促进科学发展、协调发展、和谐发展建言献策，作为提案工作的首要任务。二是把关注民生作为提案工作的重要内容。针对人民群众普遍关心的问题，听民生、诉民愿，通过提案反映情况，提出建议，以便协助党委政府把准社会脉搏，优化执政措施，做好暖人心、稳人心、得人心的工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是把改革创新作为提案工作的动力。在新的形势下，提案工作要在继承发扬以往优良传统的基础上，进一步解放思想，与时俱进，不断改进工作方式，积极探索提高提案工作质量的新途径、新方法，更加注重发挥界别在提案工作中的作用，逐步扩大提案工作的开放度，使提案工作更好地为改革开放、经济建设和社会发展服务。
　　3、要用发展的理念研究提案工作。首先，用新思路打造提案亮点。做到选题要准，调研要深，建议要实。广大政协委员要认真学习党的路线方针政策，围绕党委政府的中心工作，关注社会民生，深入调查研究，按照提案标准，选好角度，选准题目，积极慎重撰写提案，真正做到反映大事、言之有据、案情清楚、建议可行、一案一事的基本要求。要努力掌握和提高撰写提案的方法和技巧，立意求新，语言简明。其次，用新理念提升提案办理实效。认真办理政协提案，落实提案中提出的意见和建议，是承办部门的责任和义务。承办部门应避免三个误区：一是主体误区，政协提案是提给党政机关的，其承办主体应是各级党委和政府及所属的各个部门。党委和政府各个部门应当明确，本部门是代表党委或政府履行提案承办职责，如果提案所提事项超出本部门的权限，不要直接给委员回复，而应主动争取相关部门支持，通过各部门协调配合，落实提案所提意见和建议，对本部门确实难以落实的事项应报告同级党委或政府，申请追加协办部门或更改承办部门，努力将提案所提意见或建议落到实处。二是政策误区，政协提案所提意见或建议，有的具有一定前瞻性，有的正是对现行政策的不足和缺陷而提的，办理政协提案时，承办部门不能简单地以提案所提意见或建议与具体政策不符或没有既定政策，而不予办理或不予落实。只要提案所提意见或建议符合党和国家的大政方针，切合当前经济和社会发展的需要，有利于促进社会和谐，党委政府和相关部门应当认真研究提案提出的意见或建议，及时修订和出台相关政策，以落实提案所提意见或建议，使党和政府的相关政策更加切合经济社会发展的需要。三是协办误区，委员提案多是“一事一案”。但从政府部门的职责分工看，同一件事情可能涉及多个部门。在办理提案时，经常会遇到一件提案由几个部门承办的情况。这类提案一般由一个部门主办、一个或多个部门协办。主办部门应加强沟通，主动联系，协办部门积极配合，以对人民负责的态度履行好本部门的承办职责。第三，把提案“五满意”作为提案工作的标准。政协提案帮助党政完善了科学决策，促进了经济社会的发展，让党委、政府满意；各项提案办理后带来良好的效果，给人民群众带来最大实惠，让人民群众满意；切实帮助有关部门改进和完善工作，让承办部门满意；提案办理实现了又好又快，让委员满意；提案带动履职，推进政协各项工作，让社会各界对政协工作满意。
　　4、要靠务实的举措办理提案工作。做好提案办理工作，关键是要抓好提案意见建议的落实。一是加强领导，明确职责。各承办部门要将提案办理工作列入重要议事日程，不仅要以团结、民主、诚实的态度，虚心听取提案中的意见，而且要善于集中提案的建议，在办实事，求实效上下功夫。主要负责同志对每一件提案要亲自过问安排，明确专人抓好落实。对需要多个部门办理的提案，有关部门要相互配合，加强合作，共同研究办理意见。二是坚持“三率”标准，严把运作关，努力提高办理质量。面复率能反映承办单位对提案的重视程度，落实率是提案的最终落脚点，满意率是检验办理结果的标准。要坚持和完善立案、批办、交办、领办、督办、答复、考核、奖惩为内容的提案办理的规章制度，把提案办理工作纳入规范化、制度化、程序化进程，继续将政协提案办理情况作为部门年度综合考核的内容，进一步激发各承办部门和承办人员的积极性，不断提高提案办理工作的质量和水平。三是开展对承办部门办理工作的评议活动。根据承办部门对提案办理落实的情况，通过办理提案对本部门工作的改进情况，组织委员代表对部门进行评议，评议的目的就是增加透明度，扩大影响面，力促提案落实，使办理工作由弹性多一些变得更加刚性些；发现、发掘承办部门在办理提案工作中的好经验、好做法，及时予以宣传推广；实现委员和承办单位的良性互动，相互监督、相互促进，在推动办理质量进一步提高的同时，也推动提案质量的进一步提高。
　　各位委员、各位同志，改革创新的伟大时代，全面建设小康社会的伟大任务，赋予人民政协神圣而光荣的使命。我们要勤奋工作，不辱使命，运用提案这一重要形式，履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能，在建设富裕文明和谐开放新曲阜的伟大实践中谱写新的篇章。